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1964년 한일회담반대운동 과정에서 박정희(朴正熙) 정권의 비민주성, 반민족성이 노골화되면서 그동안 비교적 소극적이었던 각 대학 학생회들이 1964년 5월 25일 전면에 나서서 난국타개학생총궐기대회를 개최했다. 궐기대회 이후 학생들은 1주일간 행동을 유보하기로 함으로써 6.3시위로 이어지는 대규모 항쟁의 여지를 열어놓았다.

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1963년 12월 학생 여론의 결집을 위해 서울 시내 18개 대학 학생회장들이 모여 한국학생총연합회(한학련) 발기인총회를 열었다. 이 자리에서는 1964년 3월 대의원 총회를 열기로 하고, 대의원 비율을 종합대학 5명, 단과대학 3명으로 결정했다. 또한 경비는 독지가로부터 무조건부로 받은 뒤 차후에 갚기로 했다. 1964년 3월 30여 개 대학 학생회가 중심이 되어 대의원총회를 열었는데, 여기서 총회 준비 및 사무실 유지비 15만 원이 공화당에서 나왔다는 사실이 밝혀졌다. 이에 자금 유입이 1963년 12월에 정한 원칙을 어긴 것인지를 두고 내부에서 어용성 논란이 벌어졌고, 결국 합의를 이끌어 내지 못해 조직 결성에 실패하고 말았다.

한학련 결성에 실패한 각 대학 학생회는 한일회담반대운동에 다양한 형태로 참여했다. 간혹 학생회가 운동의 구심점으로 시위를 주도하는 경우가 있었지만, 대부분 학생회는 온건 노선을 지향하며 운동에 소극적이었다. 예를 들어 서울대는 총학생회와 각 단과대 학생회 모두 시위에 소극적이었지만, 연세대는 총학생회가 적극적인 편이었다. 고려대는 총학생회는 소극적이었으나 일부 단과대 학생회가 연합해 시위를 주도했다. 이렇듯 다양한 양상에도 불구하고 전반적으로 학생회는 운동의 중심에 있지 못했고, 학생회와 관계없이 각 대학에 만들어진 다양한 투쟁위원회들이 시위를 주도했다. 3.24학생시위 당시 민족주의비교연구회(민비연) 주도로 서울대에서 만든 ‘대일굴욕회담반대투쟁위원회’, 5.20민족적민주주의장례식을 주관한 대학 연합 투쟁위원회인 ‘한일굴욕회담반대학생총연합회’, 6.2고려대생시위 당시 결성한 ‘구국투쟁위원회’ 등이 대표적인 투쟁위원회였다. 심지어 일부 학생회는 박정희 정권의 지원을 받으며 학원사찰과 정치공작에 협조하기도 했다.

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‘난국 타개’를 외치는 학생들의 움직임은 5.20시위 직후 표면화했다. 학원 내에서 경찰의 최루탄이 발사되고 수업 중인 강의실에 경찰이 뛰어드는가 하면 교수와 학생이 구타당하고 일부 시위를 난동으로 규정해 휴교 조치설까지 번지는 등 학원의 자유를 짓밟는 일련의 긴박감은 공동 행동의 필요성을 절감케 했고, 동시에 정부의 근본적 혁신책이 요구되는 상황이었다.

한편 민족적 민주주의 장례식을 주도했던 학생들은 곧 경찰의 수배를 받아 잠적하거나 체포됐다. 이때부터 각 대학 학생회가 전면에 나섰다. 박정희 정권의 비민주성, 반민족성이 분명해지고 학생과 정부의 충돌이 격화하자 학생회도 운동에 적극적으로 나설 수밖에 없었던 것이다. 특히 과거 한학련을 조직하려 했던 학생회들은 힘을 모으기 시작했다.

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5월 22일 밤 서울 종로 광교다방에 8개 대학 학생회 간부들이 모여, 25일 오전 11시 대학별로 교정에서 대대적인 학생총궐기대회를 벌이기로 토의했다. 가두시위를 자제한 것은 혼란된 정국에 불씨를 던지지 말자는 의도에서였다. 23일 수도사대(현 세종대)에서 전날보다 6, 7개 대학의 학생회장단이 더 참가한 가운데 공동의 계획을 구체화했다. 이 자리에서는 난국타개궐기대회를 성토로 그칠 것이냐 가두로 나갈 것이냐 양론으로 나뉘게 됐지만 성토까지를 원칙으로 한다는 온건파의 의견이 큰 비중을 차지했다. 24일 고려대에서 모인 20여 개 대학 학생 대표들은 각 대학에서 내놓은 초안을 절충해 선언문, 결의문(대정부 경고문 포함), 국민에게 보내는 호소문, 행동강령 등의 문안을 다듬었고, 각 학교 마다 “난국타개학생총궐기대회”란 플래카드를 한 개씩 만들기로 했다.

5월 25일 오전 경찰은 총궐기대회가 반국가적인 성격을 띤 혐의가 있는 것으로 단정, 2000매에 이르는 ‘구국비상결의선언문’을 압수했으며, 각 대학 학생 대표 17명을 종로경찰서로 전원 연행해 2시간여 조사 끝에 석방했다. 경찰은 총궐기대회에서 채택될 ‘구국비상결의선언’ 제5항 “친진보 반보수의 거센 4.19, 3.24 열풍에 반진보 친보수의 악랄한 편승 흉계를 파쇄하라”란 문구를 국시를 위반한 용공성이 있는 것으로 단정했다. 연행된 학생 대표 17명은 말썽이 된 선언문의 내용을 삭제하기로 확약한 뒤 풀려나왔다. “친진보 반보수”의 문구를 기초한 안성혁(安聖爀, 연세대 총학생회장)은 친진보 반보수의 뜻은 “정치적으로 수구의 개념에 반대되는 진취적이라는 뜻이며 경제적으로는 매판재벌에 대한 민족자본으로 해석한다. 용공적인 내용이 아니다”고 밝혔다.^주)001

5월 25일 서울, 부산, 대구, 춘천 등 전국 30여 개 대학 학생회는 ‘난국타개학생대책위원회’를 결성하고 5월 25일과 26일 각 대학별로 ‘난국타개학생총궐기대회’를 가졌다. 25일 정부 당국의 수차례에 걸친 강경한 경고와 각 대학 학생 대표들의 사전 연행 등 초긴장 상태에서, 서울의 경우 9개 대학교 약 4000명이 대회를 열고 구국비상결의선언, 행동강령 등을 채택했다.

난국타개학생총궐기대회는 서울대 학생 일부가 가두시위에 나선 것을 제외하고는 대부분 학교에서 학내 집회 형식으로 치렀다. 여기서는 굴욕적 한일회담, 박정희 정권의 실정, 무장군인의 법원 난입, 학원사찰 등을 규탄했다. 서울에서 서울대생 약 500명, 고려대생 1200명 및 동국대, 연세대, 국학대, 국민대 등의 학생들도 각각 교내에서 대회를 열었다.

지방에서는 부산의 동아대 학생 4000여 명이 성토 및 궐기대회를 열고 경찰관의 학원 난입, 무장군인의 사법부 침입, 한일굴욕외교 반대, 민생고 문제, 구속 학생 석방, 소위 민족적 민주주의 등을 규탄하고 사법권 독립 유지에 대한 궐기를 했다. 춘천교대 교정에서는 학생 300여 명이 “구속 학생 즉시 석방하라”, “사법권을 보장하라”는 등 요지의 선언문을 발표한 뒤 가두시위에 나섰다. 시위대는 네 차례 경찰과 충돌, 학생 80여 명이 연행됐다.

고려대

총궐기대회는 약 1200명의 학생들이 참가한 가운데 개회사 및 선언문 낭독, 결의문 낭독, 기조선언문 낭독 순으로 진행되었다. 궐기대회를 마치고 성토대회에 들어간 학생들은 현재 데모 원인은 민생고에 있으므로 “경제 질서를 문란케 하는 경제사범을 엄중 처단해야 한다”고 주장하고 사법부 침입 군인들을 ‘근무지이탈죄’로만 다스리는 것은 언어도단이라고 성토했다. 대회를 마친 고려대생들은 그들의 주장이 관철될 계기가 마련될 것인지 지켜 보기 위해 이날은 데모를 하지 않고 해산, 일주일 후에 데모 여부를 결정키로 했다.^주)004

결과/영향축소보기

난국타개학생총궐기대회는 30여 대학 학생회가 연합해 준비했음에도 실제로는 절반에 못 미치는 일부 학교에서만 학내 집회로 이루어졌다. 또한 박정희 정권과 밀착한 몇몇 학생회로 인해 모의 과정에서부터 외부 개입이 있었고 내부적으로도 갈등이 많았다. 그럼에도 난국타개학생총궐기대회는 학생회라는 전체 학생 공조직을 한일회담반대운동의 중심으로 이끌어냈다는 면에서 상당한 파급효과를 가져왔다. 무엇보다 대회 행동강령에서 “금주 내 우리의 의로운 주창(主唱)이 관철될 획기적 전기가 없을 때는 4.19정신으로 실력 투쟁도 불사할 것을 천명한다”고 명시하고 실제로 1주일간 행동을 유보하기로 함으로써 이후 6.3항쟁의 길을 예고했다.

5월 28일 서울 시내 28개 대학 학생 대표들은 서울대 법대 구내 다방에서 ‘난국타개학생총궐기대회’ 준비위 제3차 회의를 열었다. 이들은 앞서 구국비상선언에서 내건 요구가 30일 밤 12시까지 관철되지 않을 경우에는 실력 투쟁의 대열에 참여할 것을 전국 100만 학도의 이름으로 선언하는 ‘대정부통고문’을 채택했다.

29일 34개 대학 학생회장은 ‘난국타개대책회의’를 갖고 난국타개학생총궐기대회의 결의 사항을 재확인했다. 30일에는 학생 대표 5명을 정일권(丁一權) 총리에게 보내 30일 밤 12시까지 요구사항이 관철되지 않을 시 실력 투쟁을 벌이겠다고 통고했다. 그러나 박정희 정권은 학생들의 요구를 무시하고 시위에 법대로 대응할 것임을 천명하여 학생과 정권의 갈등은 고조됐다.